《工業(yè)和信息化部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度暫行實(shí)施方案》解讀

日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度暫行實(shí)施方案》（工信部政〔2019〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為更好地理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。

問：為什么要在工業(yè)和信息化部系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）？

答：在行政執(zhí)法活動(dòng)中全面推行“三項(xiàng)制度”，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重要改革任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》對(duì)推行“三項(xiàng)制度”作出了部署。黨的十九大強(qiáng)調(diào)深化依法治國(guó)實(shí)踐，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），要求各地區(qū)、各部門抓緊制定實(shí)施方案，全面推行“三項(xiàng)制度”。制定《實(shí)施方案》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)全面依法治國(guó)決策部署，規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

行政執(zhí)法是履行行政管理職能的重要方式。目前，我部承擔(dān)行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)較多。制定《實(shí)施方案》，從執(zhí)法公示、記錄和法制審核等方面嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，有利于確保部系統(tǒng)依法全面履行職責(zé)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平整體提升，為制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力的法治保障。

問：在制定《實(shí)施方案》過程中，主要開展了哪些工作？

答：我部于2019年1月啟動(dòng)《實(shí)施方案》研究起草工作。在起草過程中，我們以國(guó)辦《指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)為主要依據(jù)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和司法部有關(guān)要求，借鑒其他部門和地方的經(jīng)驗(yàn)，研究形成我部實(shí)施方案（征求意見稿）。2019年3月初，我們書面征求部?jī)?nèi)各司局和各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局的意見，并結(jié)合實(shí)際對(duì)各單位反饋的意見進(jìn)行了研究吸納，對(duì)實(shí)施方案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善。在上述工作的基礎(chǔ)上，2019年4月28日，我部第8次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議并原則通過了《實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》按部長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)要求作進(jìn)一步修改完善后，于2019年5月6日印發(fā)。

問：《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《實(shí)施方案》分為目標(biāo)要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、組織保障等四部分，主要內(nèi)容包括：

（一）明確目標(biāo)要求?！秾?shí)施方案》明確了推行“三項(xiàng)制度”必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，有效規(guī)范行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，確保依法全面履行法定職責(zé)。

（二）確定任務(wù)和分工?！秾?shí)施方案》明確了推行“三項(xiàng)制度”的重點(diǎn)任務(wù)，確定了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)責(zé)任分工。在執(zhí)法公示方面，要求健全公示機(jī)制、強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公示、依法規(guī)范公示。在執(zhí)法全過程記錄方面，要求推行文字記錄、規(guī)范音像記錄、發(fā)揮記錄作用、嚴(yán)格管理使用。在重大執(zhí)法決定法制審核方面，明確審核機(jī)構(gòu)、范圍、內(nèi)容、流程和責(zé)任。

（三）明確實(shí)施步驟和組織保障。《實(shí)施方案》明確了啟動(dòng)部署、學(xué)習(xí)宣傳、實(shí)施準(zhǔn)備和全面實(shí)施的“四步走”路徑，要求2019年9月前在部系統(tǒng)全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。同時(shí)，要求各單位強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任；做好督促檢查，將推進(jìn)“三項(xiàng)制度”作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容；加強(qiáng)條件保障，配備所需執(zhí)法裝備，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按程序納入預(yù)算，推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)；推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理、落實(shí)法制審核人員、健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）明確部系統(tǒng)的特定要求。《實(shí)施方案》要求部系統(tǒng)各行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)要求，同時(shí)結(jié)合我部執(zhí)法實(shí)際，提出一些針對(duì)性的要求，如：加強(qiáng)防范化解重大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建立執(zhí)法信息公示平臺(tái)，明確詢問筆錄等重要文字記錄的簽字要求，執(zhí)法人員要對(duì)音像記錄作必要的語(yǔ)音和文字說明，確定法制審核機(jī)構(gòu)、審核流程、送審材料和審核意見異議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

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